^{《河南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》政 策 解 读}

^{2016年5月25日，省政府第89次常务会议研究通过了《河南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》（以下简称《实施意见》）。6月7日，省政府印发了《实施意见》（豫政〔2016〕38号）。为了在全省范围内更好地贯彻落实，省商务厅负责人对这一文件进行了解读。}

^{一、《实施意见》出台的意义}

^{当前，世界经济正向服务型经济转型，服务贸易是世界经济发展的制高点，也是新形式下各国经济竞争的焦点。服务贸易是将一个国家所具有的服务品生产能力转变为可贸易的“无形商品”或“无形资产”，转变为贸易的价值形态，以获得增值价值的贸易形式，是占用较少资源实现更多财富的贸易途径。加快发展服务贸易，是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国迈向贸易强国、从制造经济转向服务经济的战略抉择，在新时期具有重大战略意义。2015年1月28日，国务院以国发【2015】8号出台了《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》，该意见是指导我国服务贸易发展的纲领性文件，意义深远。}

^{为贯彻落实国务院文件精神，全面推动我省服务贸易发展，加快建设高成长服务业大省，我省出台了《实施意见》，该《实施意见》的出台非常重要也非常及时。}

^{我省服务贸易规模较小，但近年来发展速度较快，根据商务部统计数据：2012年河南省服务进出口35.1亿美元，同比增长20%，到2015年，我省服务贸易进出口总额97.3亿美元，同比增长22.86%，占全国服务贸易总额的1.36%，在全国排名第16位，居中部六省第二位。}

^{目前，我省服务贸易还存在发展结构不合理、地区间服务贸易发展不均衡、政策体系和统计体系不完善等问题，亟待在发展中予以提高和完善。服务贸易是对外贸易的重要组成部分，并且对服务业的发展发挥引领和促进作用。因此，大力发展服务贸易，对优化我省对外贸易结构、发展现代服务业，都具有重要的意义和作用。相信本次《实施意见》的出台，一定会促进我省服务贸易的快速发展。}

^{二、《实施意见》发展目标}

    ^{在总体要求方面，《实施意见》提出要优化服务贸易结构，不断增加传统服务贸易出口，逐年提高高附加值服务贸易占比，基本形成区域特色明显的服务贸易产业体系。不断扩大服务贸易规模，到2020年，力争我省服务贸易进出口总额突破200亿美元，年均增长15%以上。《实施意见》制定的具体目标比全国平均增长幅度高，在省委、省政府高度重视外贸发展的大背景下，这个增长率是合适的也是必要的。}

^{三、《实施意见》的工作重点和任务}

^{《实施意见》确定了8项主要任务：一是大力发展现代服务贸易。二是促进传统服务贸易转型升级。三是积极推进文化对外贸易。四是加快发展服务外包产业。五是努力拓展中医药服务贸易。六是加快服务贸易平台载体建设。七是扩大服务领域对外开放。八是支持服务贸易企业做大做强。}

^{这8项任务阐明了促进服务贸易发展的工作重点，具有较高的前瞻性和可操作性。}

^{发展现代服务贸易就是要加快发展基于大数据、物联网、云计算等信息技术服务产业，加快发展金融服务，加快发展物流、代运营等电子商务专业服务，大力发展资本密集型服务，积极支持采用特许经营、项目融资等国际通行方式扩大对外工程承包与劳务合作。同时，要促进传统服务贸易转型升级。推动智慧旅游、跨国（境）物流管理和配套服务、培育郑州、洛阳国际性会展经济圈等领域的发展。}

^{积极推进文化对外贸易。就是要充分挖掘我省具有特色优势的文化资源，培育一批具有国际影响力的中原文化贸易品牌和文化出口基地。积极扶持创意设计、动漫游戏、影视产品及数字出版、艺术品交易、休闲娱乐等文化贸易。这些领域发展潜力巨大，而且呈现越来越快的发展趋势。}

    ^{我省中医药领域具有资源、人文、人才和规模优势，如何将中药资源优势转化为产业优势和经济优势，促进我省中医药服务贸易的发展至关重要。因此，大力发掘具有中原地域文化精髓的南阳仲景文化、洛阳平乐正骨文化、焦作怀药文化等，加强对外宣传和推介，努力开展境外合作，是发展中医药服务贸易的工作重点。}

    ^{加快服务贸易平台载体建设。就是依托郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合实验区、产业集聚区、服务业“两区”、城乡一体化示范区以及海关特殊监管区域和保税监管场所和跨境贸易电子商务平台建设一批集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体，面向国内外市场的商贸服务平台。这是大力发展服务贸易的重要方式。}

    ^{商业存在模式是服务贸易的重要内容，直接衡量一个地区服务业对外开放程度。与沿海发达地区相比，我省服务领域对外开放程度还有差距。因此，积极引进全球服务业跨国公司，加强与国际服务企业战略联盟合作，开拓“一带一路”沿线国家市场，推动省内金融、保险、管理咨询、法律、会计等服务业加快“走出去”，是加快服务业对外开放的必经之路。}

^{四、 有关扶持政策}

^{《实施意见》的政策措施，一是充分利用国家和我省外经贸发展专项资金，加大对服务贸易发展的支持力度。积极落实国家对服务出口相关的税收优惠政策。二是鼓励金融机构、保险机构在风险可控的前提下，创新金融、保险产品和服务。三是探索开展服务贸易进出口查验机制，在有效监管的前提下，简化审批手续，积极为服务贸易进出口提供便利。这些扶持政策将有效发挥政策引导、优化环境、提高服务质量、水平和效率的作用。}

^{五、《实施意见》保障措施。}

^{《实施意见》的保障体系，一是建立全省服务贸易联席会议制度，加强对服务贸易工作的宏观指导，统筹服务业对外开放，制定出台行动计划和配套支持政策。二是建立健全服务贸易统计运行和分析体系。加强政府部门间的数据信息共享与交流。三是建立政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才机制，建设一支高素质的服务贸易专业人才队伍。四是加大服务贸易宣传力度，努力营造有利于服务贸易发展的社会氛围。保障体系中既有组织保障，也有政策导向，措施得力，针对性较强，是促进我省服务贸易快速发展强有力的保证。}

^{名词解释：}

^{服务贸易:}

^{服务贸易可以简练地表达服务以及服务产品的进出口，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。服务贸易有广义与狭义之分，狭义的服务贸易是指一国以提供直接服务活动形式满足另一国某种需要以取得报酬的活动。广义的服务贸易既包括有形的劳动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触下交易的无形活动。}

^{服务贸易的形式:}

     ^{服务贸易主要有4种形式，分别为：跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动。}

^{跨境提供是指服务提供者从中国境内向其他国家或地区的服务消费者提供服务以及境外服务提供者从其他国家或地区向中国境内的服务消费者提供服务。}

^{境外消费是指在中国境内向其他国家或地区的服务消费者提供服务以及在其他国家或地区向中国境内的服务消费者提供服务。}

^{商业存在是指中国境内的服务提供者通过在任何其他国家或地区设立附属机构提供服务以及其他国家或地区的服务提供者通过在中国境内设立附属机构提供服务。}

^{自然人移动是指中国境内的服务提供者通过在其他国家或地区的自然人提供服务以及其他国家或地区的服务提供者通过在中国境内的自然人提供服务。}

^{服务贸易的分类:}

    ^{按照世界贸易组织服务贸易理事会评定认可的国际服务贸易分类，共包括12大类。它们分别是：商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务，运输服务，其他。}